加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础

发布时间:2021-09-21 00:43:31

iP I 蛐 嘲嘲G M N  特 约   船 札 S E E TI

加大统筹城 乡发展力度  进 一 步夯实农 业农村发 展基础 
国 家 发 展 和 改革 委 员 会 副 主任 杜 鹰 

按照 “ 稳粮保供给 ”的要 求 ,确保粮食和主要农 
产品 生产稳定发展 


是 全 面 实施 全 国新 增 千亿 斤粮 食 生 产 能 力规 划 。  

国务 院《 于下 发 2 1 年 国 民经济 和 社会 发展 计 划 ( 关 00 草 

案 ) 的通知 》要求 ,2 1 年粮食产量要稳定在 1 00 万亿斤 
水 * 。 因 此 必 须 清 醒 认 识 我 国 粮 食 供 求 态 势 ,不 能 因  为 连 续 增 产 就 放 松 粮 食 生 产 。 千 亿 斤 规 划 正 是 统 筹 考 

虑 我国粮食供 需面临 的国内外形 势,针对 制约粮食 生  产 的主要因 素,为 未来一个 时期提高粮食 生产能 力提 
出 的 。 要 按 照 统 筹 规 划 、分 工 协 作 、集 中 投 入 、 连 片  推 进 的 要 求  实 加 大 投 入 力 度 ,重 点 支 持 8 0 产  ,切 0个 粮 大 县 统 筹 实施 水 利 骨 干 工 程 、 基 本 农 田、 粮 食 科 研  创 新 能力 、 良种 繁 育 和 农 技 农 机 推 广体 系 、 防 灾 减 灾  场 和 畜禽 良种 繁育 体 系建 设 ,加 强 重 大 

体系 等工程 ,充分 挖掘粮食 增产潜 力 ,为国家粮食 安  系建 设 ,增 加渔政 渔 港等 建设 投入 ,支 {   全 提供保障。要 着力调 动农 民、科技 人员、产粮大县  加 快农 产 品 质 量安 全 检验 检 测体 系建 设 
三 个 积 极 性 ,在 落 实 “ 四补 贴 ” 政 策 的 同 时 ,重 视 和 
害农 产 品 、绿色食 品和 有机 农产 品 。  
三 是 加 强 和 改进 农 产 品 市场 调控 。  

支持粮食主产 区的经济发展 ,投入 要 向产粮大县倾斜 ,  
产 区利 益补 偿 制 度 。  

完善和加强 粮食大县奖补 政策 ,加快建立 健全粮食 主  品 市 场 调 控 工 作 ,避 免 价 格 大 起 大 落 ,  
稳 定 发 展 、农 民 持 续 增 收 的 需 要 。2 1 0 

二是积极* 业结构调整。要在保障国家粮食安  顾生产者和消费者利益、统筹 国内外 
全 前 提 下 ,协调 处 理 好 粮食 作 物 与 经 济作 物 、种 植 业 与  养 殖业 的关 系 ,处 理好 农产 品总 量 、 品种 与 质量 的关 系。  
综 合 运 用 多种 调 控 手 段 ,稳 定 农 产 品 

小麦最低 收购价政 策 , 续提高稻谷j  继  
早 公 布。 适 时 采 取 玉 米 、 大 豆 、 油 菜 

要 着眼于提高农_ 的质 量和效益 ,以市场需求为导 向, 业  

优化农 业资源配置和 区域布局。提高农业产业化经营程  的临 时收储政策 ,支持 企业参 与收储 :   度 ,统筹兼顾各产业发展。2 1 年 ,要继续加强棉花、 农产 品的拍卖机 制。积 极做好 生猪、 00    

油料、 糖料生产基地建设 , 抓好棉油糖等大宗农产品生产。 控 预 案 ,稳 定 生 产 预 期 。 加 强 农 产 品 j    
推 进 菜篮 子 产 品标 准 化 生 产 ,支 持 生猪 、奶牛 规 模 养殖  行 灵 活 高 效 的 农 产 品进 出 口政 策 ,建 :  

特约 I PCA 仰 R 鲫    E IL 删 S
农 用 物 资 进 出 口监 测 预 警 机 制 , 加 强 进 出 口农 产 品 质 

i  

*,逐步提高农村五保户集中供养水*。  
三 是做 好 农村 扶 贫 开发 工作 。 目前 ,农 村 开发 式 扶  贫 的对 象 已从 重点 解 决 农村 绝 对 贫 困人 口转 向 覆盖 全 部 

量 监 管 。 同 时 , 加 强 农 资 市 场 调 控 和 监 管 ,保 障 农 资  供 应 ,稳 定农 资价 格 。  

低 收入 人 口。 今年 是 实施《 中国农 村 扶贫 开发 纲要 (01   20 —

按照 “ 增收惠 民生”的要求 ,认真做好农 民增收 
和农 村 民 生工 程 建设 工 作 


21 年 ) 00 》的最 后一 年 ,要 继 续 加 大扶 贫 开发 工作 力度 ,  

确保扶贫开发工作重点县农 民人均纯收入增长幅度再高 
有 效 衔 接 的试 点 范 围 ,努 力探 索 基本 生 活 靠 低 保 、脱 贫  致 富 靠 扶贫 开 发 的新 机 制 。继 续 做好 以工 代 赈 工作 ,加  快 贫 困 地 区基 础 设 施和 社 会 事 业 发展 。 继 续 实施 易 地 扶 

是 千 方 百计 增加 农 民收 入 。今 年 的 国 民经 济 和社   于 全 国 *均 水 * 。 要逐 步 扩 大 扶 贫开 发 和 农 村低 保 制 度 

会 发展 计划 ( 草案 ) 中要 求农 民人 均纯 收入 增 长 6 %以上 。  
这 是 需 要经 过 努 力 才能 实 现 的。 农 民收入 问题 的实 质是 

充 分就 业 问题 。 实现 农 民增 收 目标 ,最根 本 的是 努 力扩 
大 农 民就业 。 既要 充分 挖掘 农 业 内部 的 “ 人 之量 ” 容 ,大  力开发 农 业 多 种 功 能 ,延 长农 业 产 业 链 ,拓 展 农 业就 业 

贫搬迁试点工程 ,妥*饩鲆泼窈笮⒄ 问题 。从今年 
开 始 ,要 针 对 不 同集 中连 片 贫 困地 区 的不 同 特 点 ,开展 

空 间 ,又 要 广辟 农 民外 出 务工 经 商和 就 地 向二 三产 业 转  移 的 渠 道 ,切 实 加 强 农 民技 能 培 训 、 就 业 指 导 和 服 务 ,  
提 高农 民创 业就 业 能 力 。要 抓 住 国 民经 济 结 构 战略 性 调 

专项 规 划编 制试 点 工作 ,以便统 筹 力量 ,攻坚 克难 。  

按照 “ 改革促统筹 ”的要求 ,协调* 乡改革 


整和 产业 向中西 部梯 度转 移 的有 利 时机 ,认 真学 *浙江 、   江 苏、 山东等 省 的 经验 , ̄ ; 大县 域 经 济作 为一 项 大 战  Bl i 略来 抓 ,着 力培 育 县域 支 柱 产 业 ,大 力发展 农产 品精 深  加 工 ,促进 产 业 集 聚发 展 ,为农 民创 造 更 多 的就 业 和 增 
收机 会 。 中西 部地 区要 抓 住 经 济 回升 向好 、企 业 用 工 增  加 的契 机 ,继 续 大 力发 展 “ 务 ”经 济 ,加 强 就 业 指 导  劳 和 服 务 。强 化 对农 民工 就 业培 训 ,促 进 农村 劳 动 力 跨地  区就 业 转移 。 同 时 ,要 鼓励 和 引导 农 民工返 乡创 业 ,以 
创 业带 动就 业。  

是 建 立 强 农 惠农 投 入 的稳 定 增 长机 制 。要按 照 中  

央提 出 的 “ 量持 续 增 加 ,比例 稳 步 提 高 ” 的要 求 ,切  总 实调 整 国 民收入 分 配 格 局 ,完 善 农 业 支 持保 护 制 度 ,真 

正做到财政支出、预算内固定资产投资、土地 出让 收益   
优 先 用于 农 业和 农村 发 展。 要结 合 “ 二五 ”规 划 工作 , 十  
加 强 各 级 各部 门在 专 项规 划制 定 、 项 目 申报 和 投 资下 达 

等 多个 环节 的沟 通 和 衔接 ,加 大 整合 政 府 支 农投 资 的工 
作 力度 , 高使 用效 益 。 当然 , 解 农业 投入 不足 的 问题 。 提 缓  

不 能 把 眼光 仅 盯 着 政府 投 入 这 一 块 ,更 重 要 的是 要 深化  农 业 投融 资 体 制 改 革 ,综 合 运 用税 收 、贴 息 、补 助 等财  税杠 杆 , 以及 存款 准 备 金 、利 率等 货 币政 策 工具 ,引导  更 多信贷 资金 和社 会 资金 投 向现 代农 业建 设 。  
二 是 促 进 符 合条 件 的农 业 转 移人 口在 城 镇 落 户 并 享 

二 是 加 快 农 村 民 生 工程 建 设 。重 点 是 加 强 农村 基 础 

设施 建设 , 加快 农村社 会 事业 发展 , 就是 通 常所说 的 “ 水 
电路 气 房 、教 卫 文 就保 ” 。继 续 * 农 村 “ 电路 气 房 ” 水  

建 设 , 力争 今 年 再 解 决 50 0 0~ 60 万 农 村 人 口饮 水 安  00 全 问题 ,* 新 一轮 农村 电网改 造 。加 强农 村公路 建 设 ,   全 面 完 成 “ ~ 五 ”农 村 公路 建设 任 务 。 继续 实 施 农 村  十

有 当地居 民同等权益。当前,破除城 乡二元结构的重要 
突破 口就 是 要城 乡改 革 联 动 ,促 进 农 民 工融 入 城 镇 ,有 

户用沼气、养殖小区和联户沼气、大中型沼气工程建设。 序转变为城镇居 民。要按照 中央的要求,深化户籍制度   
加 强 沼气 服 务 体 系建 设 。 加快 推 进 农 村 危 房改 造 和 国有 

改 革 ,加 快 落 实 放 宽 中 小城 市 、 小城 镇 特 别 是县 城 和 中  

垦 区、林 区职 工 危房 改 造 ,继 续 实 施 游牧 民定 居 工 程建 

心 镇 落 户条 件 的 政 策 。户 籍 制 度 改革 背 后 的 实质 是 福 利  制 度 的 改革 。 在 改革 户 籍 制 度 、将 农 民工 纳入 就 业 地社 
会 管理 的 同时 ,关键 是 使 农 民 工* 等 享 受 输入 地 城镇 的 

设 ,鼓 励 有 条件 的地 方 通过 多种 形 式 支持 农 民依 法依 规 
建设 自用住 房。 稳步 * 农 村环 境 综合 整治 ,防止 城市 、  

工 业 污 染 向 农 村 扩 散 。进 一 步 加 快 农 村 社 会 事 业 发 展 。   继续 推 进 中小学 校 舍 安全 工程 ,推 进 农 村 中等 职业 教 育 

各项公共服务。当前 ,在继续做好农民工子女教育和 医  疗保险工作的同时,要着力解决好两个问题 :一是扩大 
房 保 障 体 系 :二 是 积极 创造 条 件 ,逐步 实 现 养老 保 险 转  移 接 续 ,加快 * 农 民变 市 民的进 程 。   三是 把 加 强 小城 镇 发展 作 为推 进 城 镇 化 的 重 点 。要  抓 住 大 力* 经 济结 构调 整 的有 利 时机 ,促 进特 色产 业 、  

免费进程。完善农村三级 医疗卫生服务体系 ,逐步提高  城镇住房保障覆盖面 ,将符合条件的农民工纳入城镇住 
新型 农村 合作 医疗 筹 资水 * 、政 府补 助标 准和 保 障水 * 。   推 进 广播 电视 村村 通 、 乡镇综 合 文化 站等 文化 惠 民 工程 。   着 力提 高 农村 社 会保 障水 * ,继 续 抓 好 新 型农 村 社 会 养  老保 险试 点 ,合理 确 定 农 村 最低 生 活 保 障标 准 和 补 助 水 

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优 势项 目向小 城 镇集 聚 。强 化 小 城镇 产 业 基 础 ,提 高小  城 镇 承载 能 力。要 完 善 加  J 城 镇 发展 的财税 、投 融 资    IJ  ̄ \ 多 面广 、 投 资规模 较 小 的 民生工 程 倾 斜。 要探 索~ 整套 

管理办法, 保证工程质量, 加强建后管护, 确保发挥效益。  


等配套政策 ,  安排年度土地利用计划要支持小城镇的发 
展 。对 于县 域 内经济 发 展快 ,人 口吸 纳能 力强 的 小城镇 ,   依 法赋 予相 应 的行政 管理 权限 。   四是 在 推 进 统筹 城 乡改 革过 程 中要 切 实加 强 对 农 民  合 法权 益 的保 障 。保 障农 民权 益 ,首 要 的 是充 分 尊 重农  民意 愿 ,核 心 是要 着 力 解决 农 民最关 心 最 直接 最 现 实 的  利 益 问题 。 土地 问 题 历来 是 农村 改 革过 程 中最 受各 方 面  关 注 的。 * 年 来 ,一 些地 方 开 展 了 “ 乡建 设 用地 增减  城
挂 钩 ”等 探 索 ,取 得 了~ 些 成 绩 和经 验 ,但 也 出现 了一  些 突 出问题 。 对此 ,一定 要 高 度 重视 。 无论 是 在 建 设社 

要 扎 实 做 好项 目前 期 工作 ,特 别 是 农村 沼气 、饮 水安 

全工程等项 目的安排 ,要充分考虑未来一个时期农村生 

产生活方式、人 口流动和村镇布局变化等因素  二要逐 
步 改 变 目前 “ 自上 而 下 ” 的投 资 决策 方 式 ,采取 ‘   自下 

而上”方式,围绕广大农 民需求确定投资重点和优先顺 
序 ,发 挥 农 民主 体 作 用。 三要 通 过 以 奖代 补 、项 目补 助  等有 效 方 式 ,把 国 家支 持 与广 大 农 民群 众 投 工投 劳 有机  结合 起 来 ,充 分 发 挥政 府 投 资 的带 动作 用。 四要 加 快小  型基础 设施 产 权制度 改 革 , 明晰产 权 , 立长 效管护 机 制。 建   要进 一步 修订 完善 有 关项 目的 管理 办法 ,做 到有章 可依 ,   照章 办 事 。五 要 加 大支 农 投 资整 合 工作 力度 。要 加强 对  目为载 体促 进投 资 整合 。   三 是 继 续加 强 投 资 项 目管理 。要 高 度 重视 投 资 项 目   管理 和 监 管。 切 实 加强 项 目前 期 工作 ,完 善 各类 专 项建  设规 划 ,严 把 项 目申报 关 ,提 高 项 目安排 的 科学 性 。积 
极 落 实 地 方配 套 投 资 ,配套 资 金 不能 落 实 的 项 目可 先不 

会 主义 新农村 、发展 现代 农业 ,还 是 改善 农村 公共 服 务 ,  

都要以农 民是否愿意、是否满意为前提 ,绝不 可政府包  县级 投 资 整合 试 点 工作 的指 导和 支 持 ,探 索 以规 划 、 项 

办代替 ,切实避免劳民伤财的 “ 形象工程 ” ,更不能借为 
农 民办 事之 名 ,行 损 害农 民权 益之 实。  

按照 “ 强基增后劲”的要求 ,切实加强农业基础 
设施建设和项 目管理 


是 继 续加 强农 业 基 础 设施 建设 。 突 出抓 好 农 田水 

安 排 ,已经 承 诺 的 配套 资 金 一定 要 落 实。 要 加强 对 投 资 
计 划 执 行 和 项 目建设 的 监 管 ,及 时 了解 项 目建 设 进 度。  

利 建设 ,固定 资产投 资安 排 要把 水利 建设 放在 重要位 置 ,  

确 保今 年完 成全 国 6 4 座 大 中型和 重 点小 型病 险水 库 的  20 配 套和 节 水 改造 任 务 ,加快 大 型 灌排 泵 站 更新 改造 。提  高 农 业科 技 创 新和 推 广 能 力 ,切 实把 农 业科 技 的重 点放  在 良种 培 育 上 ,把做 大 做 强 良种 业作 为 战略 举 措 来 抓 ,   进 一 步深 化 农 业科 研 育 种体 制改 革 ,加 快培 育 生 物 育种  产 业 。支 持 已改 革 到位 的基 层 农 技推 广 机构 基 础 设施 建 

妥善 解 决 项 目建 设 过程 中 出现 的新 情 况 、新 问题 ,加大 

除险加固,2 2 年之前完成全国 40多处大型灌区续建  检查 、稽 查和 审计 工作 力度 。 00 0  

以科学发展观 为指导 ,组织编制好 “ 十二五”农  村 经 济 发展 规 划 
重 点 突 出 以下 几 方 面 内容 :一 是 统 筹城 乡经 济社 会  发展 ,把构 建 新 型 工农 关 系 、城 乡关 系作 为 加快 推 进现 

设 ,积极发展多元化、社会化农 技推广服务组 织,鼓励  代化 的重 大 战 略 ,作 为推 进 农村 改 革 发展 的主 线。 二 是 
引 导各 类 农 业 技术 人 才 到基 层 服 务 。加 快 先进 适 用 农业  转 变 农 业 发 展 方 式 ,坚 持 走 中 国特 色 农 业 现 代 化 道 路。   认真 研 究 “ 十二 五 ”期 间* 农业 发展 方式 转 变的 目标 、   路径 、重 点任 务和 体 制机 制等 问题 ,力争迈 出重 大步 伐 。  

机 械 推 广 ,着 力 在深 松 整地 、秸 秆还 田 、水稻 育 插秧 等  环 节 加快 机 械 化步 伐 。 大 力发 展 农 民专 业 合作 社 ,支持 
龙 头 企 业提 高 辐 射带 动 能 力 ,提 高 农业 组 织 化 程度 。进 


三 是 改 善 农 村 民生 。要 千 方 百 计 促 进 农 民就 业 和 增 收 ,   要 把推 进 城 乡基 本 服 务均 等 化 、基 础 设施 一 体化 作 为 调  整 国 民收 入 分 配 格 局 的 重 要 内容 。 四是 深 化 农 村 改 革 。  


十 步*忠岛蜕ㄉ琛9 固退耕还林、退牧还草成  力 争 “ 二五 ”期 间遏 制 城 乡收 入 差 距扩 大 趋 势 ,同 时  沙源 治 理 、湿 地保 护 与 恢 复 、退 牧还 草 等 重 点 生态 工 程 

果 ,继续 实 施 三 江 、沿 海 、长 江 等防 护 林体 系和 京 津 风  建 设 ,抓 紧开 展 黄 土高 原 综 合治 理 、西 藏 生 态 安全 屏 障  羊 河 、 石漠 化等 生态 综 合 治理 规 划 ,加 强 重 点地 区水 土 
流 失治 理 。   二 是 完善 农 口 “ 而广 ” 项 目管理 体 制 。除 重 大 工  小

方面,在稳定和完善农村基本经营制度的基础上 ,有 

和甘南黄河水源区的保护与建设 ,加快 实施三江源、石  序 * 林 业 、农 垦 、科 技 推 广体 系等 方 面 的改 革及 综 合 
改 革 ;另一方 面 ,要 在破 除 城 乡 二元 结构 的改 革上 迈 出  

实质性步伐 ,把改革创新和制度建设作为农村发展 的根 
本 动 力  口 

程 外 ,*年 来 ,农 口投 资 变化 的 一 个重 大 特 点就 是 向 点 


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